机械网-海绵城市建设有望提速 巨额资金面临缺口

6月30日以来，鄂苏皖等长江中下游地区出当今年入汛以来最强降雨进程，引发山洪爆发、河水陡涨等灾害，许多城市更是出现内涝，这1问题引发社会各界广泛关注。

在这类情况下，";海绵城市"的概念再次被许多人提及。实际上，自去年以来，中央部委已屡次发文推动海绵城市建设。笔者注意到，目前财政部、住建部和水利部已公布两批海绵城市试点，总共有30个城市进入名单。而近日出现的强降雨和随之而来城市内涝，或将倒逼海绵城市建设提速。

有机构研报指出，2016年将是海绵城市加速推动的1年，城市内涝频现将催生建设海绵城市的迫切需求，从而有望开启万亿级的投资空间。不过，我们同时注意到，面对每平方千米1亿元~1.5亿元的建设本钱，试点地区资金缺口普遍偏大，在这类情况下，通过ppp模式引入社会资本的迫切性进1步提升。

海绵城市建设有望提速

最近几年来，我国城市建设快速推动。但是，道路硬化、填湖造地等工程也使得城市吸纳降水的能力遭到影响，有些地方乃至是";逢雨必涝"。这1方面使得城市排水管网建设更加遭到关注，另外一方面也促使更加环保绿色的";海绵城市"概念逐步兴起。

与原来主要依托城市排水系统、重视水平方向导流的";灰色思路"相比，海绵城市则因其重视城市对雨水的自然吸纳、蓄渗和就地调理而被称为";绿色思路"。

北京工业大学建筑工程学院教授周玉文认为，海绵城市就是要反思和改变城市排水依赖";灰色设施"的理念。他表示，";现在我们提倡需要‘绿色’和‘灰色’结合。‘绿色’就是原本的自然条件，‘灰色’即人为的工程措施。"

实际上，笔者注意到，最近几年来，海绵城市建设已引发中央高度重视。去年10月16日，国务院办公厅发布《关于推动海绵城市建设的指点意见》明确提出，通过海绵城市建设，最大限度地减少城市开发建设对生态环境的影响，将70%的降雨就地消纳和利用。到2020年，城市建成区20%以上的面积到达目标要求;到2030年，城市建成区80%以上的面积到达目标要求。

自去年以来，海绵城市试点开始启动。去年，迁安、白城、镇江、嘉兴、池州、厦门、萍乡、济南、鹤壁、武汉、常德、南宁、重庆、遂宁、贵安新区和西咸新区等16地进入第1批海绵城市试点名单。今年4月27日，北京、天津、大连等14个城市进入第2批试点名单。

大岳研究院院长金永祥向记者表示：";海绵城市建设是1种理念，它触及城市建设的每寸土地，包括路面、河湖、广场等。因此，其建设需要1个长时间的计划方案，特别是各地如何与本地实际情况相结合科学制定海绵城市建设计划管控制度，意义重大。"

笔者注意到，部份进入海绵城市试点的城市已公布了相干实行方案。比如，深圳市已制定《推动海绵城市建设工作实行方案》。深圳市海绵办相干负责人表示，目前深圳已开始启动在全市24个片区实行海绵城市建设的实行方案，触及面积254.6平方千米，其中建设用地面积203.7平方千米。

另外，此次长江中下游强降雨进程，致使武汉市区内涝严重，而武汉正是海绵城市试点中的第1批城市。笔者注意到，武汉市政府官方网站今年3月发布的《武汉市海绵城市建设试点工作实行方案》显示，武汉将用3年的时间，集中气力展开青山和汉阳4新示范区试点工作，积极探索城市建设管理模式，为武汉的可延续发展奠定坚实基础。到2017年，示范区易涝点改造基本完成，示范区内涝防治标准提高到50年1遇，防洪体系到达100年1遇防洪标准，防洪堤防达标率为100%。

在业内专家看来，从各地计划方案划定的时间表来看，大多城市将完成目标定在3~5年后，目前多数处在布局阶段。对此，金永祥表示，各地特别是重点内涝区域应提早布局，加快海绵城市建设速度白癜风患者贫血怎么办，让城市告别内涝之苦。

尚面临巨额资金缺口

值得注意的是，住建部部长陈政高去年曾表示，据估算，海绵城市建设投资本钱约为每平方千米1亿元~1.5亿元。

巨额的资金投入也为海绵城市建设带来了不小的难度。北京海绵城市控股董事长李国栋就曾提及，国内1个试点地区完成项目招标后却4个月没法进场，缘由就在于没有准备好资本金。

为支持海绵城市建设，中央财政也拿出了";真金白银"。笔者了解到，对入选试点的城市，中央财政专项奖补标准为：直辖市每一年6亿元，省会城市每一年5亿元，其他城市每一年4亿元。

不过，有业内人士指出，3年建设期的中央补助资金只有10几亿元，但很多试点城市提出的建设范围都是百亿以上，而且目前地方政府主要的融资模式是通过地方投资平台借债，这致使本应是拉动经济增长的海绵城市建设，却附带了地方政府债务的色采背部的白癜风的治疗的方法有哪些。

金永祥也表示，";许多西方国家地下设施建设的资金投入占全部城市建设的50%以上，而我国目前在地下设施建设上的投入还明显不足。"

在中央补助的资金与海绵城市项目资金需求缺口较大的背景下，通过ppp模式引入社会资本成为打破僵局的1个选择。

长城证券1项研报认为，守旧估计，到2020年海绵城市累计投资范围有望到达1.9万亿元，到2030年有望到达7.6万亿元。面对万亿级别的投资，政府加大海绵城市财政补贴，但主要是起到";4两拨千斤"的作用。2016年将是海绵城市加速推动的1年，内涝危机频现将催生建设海绵城市的迫切需求，政策和试点不断超预期反应国家层面的坚定态度，有望爆发1波海绵城市的投资热潮。

另外，在华金证券分析师徐曼看来，针对海绵城市领域，可以掌控园林、生态修复，管道及渗水材料，市政工程及污水处理，和水文灾害监测等4个领域的投资机会。

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